各位代表：
我代表信阳市第三届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
２００７年，市人大常委会在中共信阳市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十七大、省八次党代会和市三次党代会精神，切实履行宪法法律赋予的各项职责，紧紧围绕贯彻落实科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，为当好中原崛起生力军、建设魅力信阳发挥了重要作用，做出了积极贡献。
过去的一年，是市三届人大常委会换届之后的开局之年。常委会围绕中心，服务大局，务实求效，努力创新，工作亮点纷呈：一是指导思想更加明确。常委会始终坚持以全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会统揽工作全局，始终坚持一切从信阳的实际情况出发，始终坚持把改善民生作为人大工作的根本出发点和落脚点，努力发挥人大职能，积极促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。二是工作重点更加突出。常委会围绕市委实现三大跨越，建设魅力信阳的战略部署和工作中心，调整工作思路，重构工作格局，着眼化解经济社会发展中的突出矛盾和关乎百姓切身利益的重大问题，科学制定并实施了年度监督工作计划，充分发挥人大代表作用，依法行使重大事项决定权，圆满完成了市三届人大一次会议和市委赋予的各项工作任务。三是实际效果更加显著。常委会在过去一年的工作中坚持党的领导，注重深入实际，创新工作机制，严格依法办事，紧贴国计民生。全市人大工作进入了一个新的层次：人民群众对人大机关更加信赖了，人大常委会与“一府两院”的工作联系更加紧密了，各级党委对人大工作的支持更加有力了。因而，人大在全市经济社会发展中的作用更加突出了。一年来，常委会主要做了以下几个方面的工作：
一、切实加强监督工作，积极推进经济社会协调持续发展
２００７年是监督法实施的第一年。市人大常委会以贯彻实施监督法为契机，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，使人大监督工作与全市改革发展稳定的大局结合得更加紧密。
一是听取和审议市政府工作报告，力促经济和社会事业又好又快地发展。一年来，常委会共听取各类工作汇报３３次，主要听取和审议了市政府关于计划、财政、审计工作，城建环保、农田水利基本建设、经济犯罪侦查、爱国卫生、实施“五五”普法规划和依法治市等情况的工作报告，以及市政府对常委会作出的关于全市农田水利建设、茶产业发展情况、义务教育法执法检查等三个审议意见办理情况的报告，开展了食品安全工作的调研。以我市茶产业发展为题，按照监督法规定的程序，首开听取政府专项工作报告的先例。通过听取专项工作报告，进一步营造了支持茶产业发展的社会环境，促成了茶产业布局的合理调整，有力地推进了茶产业发展任务的落实，同时，也积累了听取政府专项工作报告的成功经验，受到了基层干部群众和上级人大以及兄弟市人大的充分肯定。
二是开展不间断的跟踪监督活动，坚决推进人代会确定的重点工作落到实处。实施“双十工程”是市政府在市三届人大一次会议上作出的庄严承诺，也是当次代表大会作出的重要决定。常委会分启动、实施、完成三个阶段，对市政府及其有关部门落实“双十工程”工作进行了持续全程的系列监督，其间，市人大常委会会议、主任会议多次听取政府阶段性工作进展情况汇报，并对项目进展情况进行逐项审议。由主任、副主任带队，机关各工作委员会分工把口，先后组织各级人大代表、常委会委员上百人（次）分别深入到项目建设现场视察、调研，向市政府提出工作意见、建议１１０多条（次），归纳综合向市政府反馈５０余条，强力督促２０个大项目、４０多个子项目（除拓宽改造四一路立交桥外）按计划完成了目标建设进度。
三是严格开展执法检查，维护人民权益，维护公平正义。２００７年，常委会开展了多次较大规模的集中执法检查，主要检查了义务教育法、治安管理处罚法、劳动法和信访条例等法律法规的贯彻执行情况，听取了市中级人民法院关于审判监督工作的报告。执法检查中，常委会本着务求实效的原则，深入调查研究，认真纠正了一些有法不依、执法不严、违法不纠的问题。义务教育法执法检查时，检查组通过实地检查、座谈征求意见、听取工作汇报、开展问卷调查和进行个别走访，弄清了诸如教育投入不足、师资配置不合理、农民工子女教育失位等问题。常委会据此作出审议意见并向市政府发出了处理个案问题的通知。紧随其后，组织跟踪监督，直到取得成效。特别是在治安管理处罚法执法检查过程中，常委会立足维护经济发展环境和确保群众安居乐业，以坚定不移的坚强决心和抓住不放的强硬手腕，依法督促有关方面从重、从快严厉打击黑社会犯罪，彻底摧毁了一个盘踞一方、欺压百姓、严重妨碍重点项目建设的黑社会团伙。喜讯不径而走，百姓拍手称快。
四是稳妥开展预算审查监督工作，管好人民的“钱袋子”。常委会听取并审议了信阳市２００６年财政决算和２００７年上半年财政预算执行情况的报告、２００６年市级预算执行的审计工作报告，作出了关于批准２００６年市级财政决算的决议。在此基础上，对市本级部门预算编制、批复、执行等改革情况进行了视察，明确提出了五条改进工作的具体意见，为逐步实现人大及其常委会对财政预算的刚性监督创造了条件。针对叶信高速公路２．２亿元国债转贷项目债务问题，组织调查，澄清底数，搞准原因，实事求是地提出了化解这笔财政债务的三点建议，并要求市政府抓紧办理。目前，已经取得实质性进展。年末，组织开展财税工作专项调研，客观周密地分析了我市财税工作的基本形势，揭示了财税工作运行过程中反映出的深层次问题，形成了《关于２００７年财税工作形势与我们的几点意见》的调查报告，引起了各方面的高度关注。
五是认真做好信访监督和规范性文件备案审查工作。常委会注重发挥人大信访“窗口”的监督作用，召开了全市人大信访工作会议，建立健全了人大信访工作规章制度，实行了重点案件向市“一府两院”负责人当面移交、定期督办的措施。全年共受理人民群众来信８３９件、来访５５８人（次），集体上访２３批２０９人（次），一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到了切实处理。人大信访量下降，重信重访减少。同时，常委会还对市“一府两院”和县区人大及其常委会制发的规范性文件的合法性进行了严格审查。全年共收到备案审查的规范性文件１０２件。对审查发现的问题，及时提出处理意见，督促发文机关认真予以解决。对市爱卫会超越权限违规出台禁烟办法的问题进行了公开纠正。
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